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關于建立健全碣石 “洋垃圾”清理整治長效機制專題調研

陸豐政協網: www.458071.tw 發布時間:2019-02-18 發布者:liang 字號:[大] [中] [小]

碣石鎮位于陸豐市南部碣石灣畔,明朝初期設衛,是一歷史悠久、文化燦爛、地靈物阜的濱海城鎮。現管轄41個村(社區),人口約30萬,陸地面積120平方公里,海岸線長40.3公里。碣石鎮是陸豐市的三大鎮之一,有非常濃厚的藝術氛圍和文化底蘊。是全國重點鎮、中國歷史文化名鎮、廣東省重點鎮、廣東省歷史文化名鎮、廣東省“(圣誕品)技術創新專業鎮”、廣東省民俗藝術之鄉、國家一級漁港,是陸豐市的一張名片和重要窗口。

碣石鎮的圣誕系列產品、竹掛扇、玩具、麥稈貼畫、家具、服裝、揚聲器生日蠟燭等,曾經在國內外享有盛名。碣石魚場廣闊,有極其豐富的海洋資源。

受多方面因素影響,上世紀80年代開始,碣石地區非法走私、加工舊服裝“洋垃圾”問題非常嚴重,造成碣石社會經濟的畸形發展,政治、經濟不穩定因素一直存在,一直“屢禁不止”“死灰復燃”。經常被多家新聞媒體曝光,受到國家、省、汕尾市領導的高度關注。2017年以來,在市委市政府的高度重視和正確領導下,有關部門采取強有力措施,嚴厲打擊碣石“洋垃圾”非法經營活動,“洋垃圾”清理整治工作取得了顯著成效。為了切實鞏固碣石“洋垃圾”整治成效,特別是在建立健全清理整治長效機制方面,助推碣石鎮及陸豐市社會經濟的科學發展。為此,市政協組織政協委員深入新饒、六桃等處實地考察,進行專題調研。

一、碣石鎮“洋垃圾”基本情況

碣石鎮是我市南部歷史悠久的人口大鎮,早在解放前,就有一些來源于廣州、汕頭等城市的舊服裝流入碣石地區,而碣石地區民間能工巧匠較多,傳統輕工業尤其是服裝加工業較發達,且由于加工翻新的服裝成本低、利潤可觀,至上世紀五十年代初,已小有名氣,最高峰時達2000多家,主要經營點集結在水朝社區、南城村、新饒、三家村、六桃等地。

從1983年開始當地就有人開始走私、翻新、販賣舊服裝。2007年以來,在當地海關、邊防等部門的打擊下,從海上直接走私舊服裝到碣石鎮的情況已經基本得到控制,但不法分子又千方百計通過陸路從廣西、福建等地采取“螞蟻搬家”式的方法將走私舊服裝運到碣石。這些舊服裝經過清洗、加工后,被運到各地的服裝市場。

這些“洋垃圾”沒有經過消毒、檢驗,生產、運輸過程對人體健康有很大危害,同時也產生了大量的廢棄物,對當地和周邊地區的環境造成了嚴重污染。“洋垃圾”的倉庫、作坊、門店都是簡易棚寮,有些單獨存在,有些成片成區,存在極其嚴重的消防穩患。此外,部分當地群眾對這種“來錢快”的非法經營產生了依賴性,長期以此為生,一旦政府清理整頓,將有極大多數的百姓失去謀生的技能,造成社會的不穩定,嚴重影響經濟社會穩定健康的發展。

近幾年全鎮有多少人從事這種不法行為無從統計,但從通報的數據可側面了解到從事“洋垃圾”舊服裝的走私、加工、貿易、物流、搬運等相關環節人數的龐大:據統計,2016年6月以來,我市共組織清理整治舊服裝行動85次,出動執勤人員5175人次,清理“三合一”門店3279間,拆除儲存、加工、經營棚寮3017間(建筑面積約39221平方米),累計收繳舊服裝15560.5噸(其中陸路查緝204.5噸、集中行動清理門店收繳2342噸、碣石鎮自行收繳13014噸),共破獲非法處置進口固體廢物案9宗,查扣運輸舊服裝車輛12輛,刑事拘留運輸舊服裝人員12名,懸賞通緝的65名在逃人員中已抓獲23名,執紀問責人員1名。

為此,我市堅持“全面覆蓋,突出重點,壓實責任,標本兼治”的基本原則,以沒有退路的決心,采取管用能用的方法,用足行政工具和法律武器,精心組織,周密部署,采取強有力措施,對碣石地區非法加工經營“洋垃圾”舊服裝問題進行了全面打擊整治。

目前,碣石地區非法加工經營“洋垃圾”舊服裝的海上、陸上進出渠道已被徹底切斷;所有非法加工經營“洋垃圾”舊服裝的門店、棚寮、倉庫等場所已全面取締;原非法加工經營“洋垃圾”舊服裝人員絕大部分已轉產轉業。專項整治行動已完成了既定任務,實現了預期目標,“屢禁不止”的嚴峻形勢得到了根本性遏制,“死灰復燃”的被動局面得到根本性扭轉。

二、近期清理整治的主要措施

1.強化管理,落實責任制。為落實主體責任,徹底鏟除“洋垃圾”毒瘤,汕尾、陸豐兩級黨委政府主要領導高度重視。汕尾市委書記石奇珠同志多次帶領汕尾市相關部門負責同志到碣石鎮召開現場會,并對整治工作提出具體要求,并決定由汕尾市委副書記、政法委書記陳少榮對此項工作進行專項督導。陸豐市委書記鄔郁敏同志主持召開市委常委(擴大)會議,專門研究打擊整治碣石地區非法加工經營舊服裝工作。市長許偉明同志、副市長林奕志在碣石鎮召開動員大會并親自指揮行動。

為保障專項整治行動順利開展,我市制定了《關于開展打擊整治碣石地區非法加工經營舊服裝專項行動實施方案》和清理清查、海陸堵截、后勤保障及應急處置、案件偵辦、宣傳教育、責任追的“1+6”工作方案。市委及時采取組織措施,對部分領導干部進行調整,其中碣石鎮黨政班子成員調出8人,碣石轄區公安派出所長全部交流,對直屬單位主要領導和在碣石工作3年以上的民警逐步交流。市紀委堅決對涉及舊服裝違紀人員進行執紀問責,其中對碣石市監所所長濫用職權予以立案查處,作出開除黨籍處分,其違法行為移交檢察機關依法處理,其他相關涉案人員市紀委正在調查之中。

2.全面強化工作措施,落實到位。在打擊整治行動中,我市進一步明確責任分工,壓實工作責任,全面強化工作措施,確保如期實現工作目標。著力推進幾方面工作:一是實行網格化管理。按照“屬地管理”原則,落實碣石鎮黨政班子成員和鎮村干部分地段、分區域監管責任,把責任落實到最基層、最前沿,具體到人,鎮村干部每天蹲點各自承包負責的區域,嚴防死守,做到“村不漏巷,巷不漏戶,戶不漏店”,堅決杜絕一切非法流入舊服裝和舊服裝擺賣行為;二是加強全覆蓋巡查。劃分若干個區域重點監管,落實碣石鎮和市直職能部門蹲點監管責任人,實行全天候巡查值班,做到“重點地區監管細密,非重點地區管理全覆蓋”;三是落實全方位監管。公安、市監、郵政、商務等部門,建立日常監管機制,按各自責任,嚴厲查處運輸、貯藏、郵寄、托運等環節的違法違規行為,重點加強對物流公司和快遞公司的監管,嚴防“洋垃圾”舊服裝通過物流或快遞非法流入(出)碣石地區。

在開展整治舊服裝工作中,我市整合有關部門、有關鎮的優勢力量,充分發揮聯合執法機制作用,堅持按“清門店、拆柵寮、堵貨源、抓為首”的工作措施,切實加大打擊力度。一是下決心,狠抓整治。整治隊伍采取不間斷工作方式開展清理整治行動,千方百計克服困難和阻力,做到冒著大雨清,頂著高溫拆,集中與分散相結合,發揚連續作戰精神,讓違法經營者真真切切地看到了我們不達目的決不收兵的決心,徹底打破他們認為此次整治行動是重形式、走過場的僥幸心理。二是堵源頭,重兵把守。目前,我市除設在內湖鎮高速出口和金廂鎮山門村的兩個檢查卡點外,還從市公安局、市監局、碣石鎮政府和市紀委抽調骨干力量,在進入碣石地區的其它三個小路分別再設立檢查卡點外,并嚴格實行24小時值班制度,杜絕“洋垃圾”再次流入碣石地區。三是強偵查,重點打擊。我市公安部門成立了專案小組,全面負責審理打擊整治專項行動中涉舊服裝違法犯罪案件,破獲了一批案件,打掉了一批團伙,凈化了服裝市場。

三、關于長期建立健全清理整治長效機制的建議

我們要營造綠水青山,就要阻止“洋垃圾”繼續破壞我們的環境,將治理效能落實于實際行動,重拳出擊,絕不留情,堅決打贏這場保衛戰!我國不是發達國家的垃圾場,對于國外企業的這種惡劣行為要堅決抵制和打擊!因此我們必須實施綜合治理,由政府牽頭多部門參與聯合整治,并建立起長效機制,同時必須兼顧民生福祉,才能從根本上取締非法舊服裝市場。通過調研,提出如下建議。

(一)利用網絡,抓好宣傳,把教育引導到位。

打擊“洋垃圾”需要全社會的參與,在宣傳引導過程中,建立宣傳教育常態化機制,充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳欄等,利用傳統媒體、新媒體及各種網絡平臺,大力宣傳走私經營“洋垃圾”的危害性,宣傳打擊整治碣石地區走私經營“洋垃圾”專項行動的成效,大力宣傳社會主義核心價值觀和傳統美德,讓廣大干部群眾充分認識到打擊整治走私經營“洋垃圾”的重要性和必要性,自覺抵制走私經營“洋垃圾”舊服裝活動。

(二)部門聯動,切斷“洋垃圾”供貨源頭和渠道。

海關作為垃圾流入市場關口,必須遵循《進口廢舊物品衛生檢疫管理規定》法律法規,嚴密巡查,加強監管,起到堵源截流的作用。

根據《關于全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018—2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項督查行動方案(2018年)》,網絡平臺與環保、工商、商務和衛生部門需組成合力,嚴查市場上正在流通的服裝“洋垃圾”。提供有獎舉報線索,對產品追根溯源,對于昧良心賺錢的商販嚴打的同時,順藤摸瓜揪出背后的保護傘。

(三)改善民生,引導就業。

吸引勞動力就業,轉移勞動力是建立健全清理整治長效機制的重中之重。

1.引進企業,設立工業園區。

發揮碣石地處沿海、工業基礎較好、傳統工藝產品豐富、旅游資源豐富等各種優勢,大力興辦輕工加工基地、旅游基地、海洋產業基地和農業開發基地,拓寬就業門路。可以利用碣石歷史文化名鎮和旅游資源的優勢,設立產業園,建設成圣誕品、摩托車配件、家電、工藝品、服裝、物流、客貨運、美食、小商品銷售、凍庫、海產品加工等產業集聚群。加大招商力度,引進優質企業,引導當地家庭作坊升級,吸納碣石大量的服裝、摩托車、工藝品行業的熟練工人。

2.依托陸豐核電、玄武山旅游度假區和中國歷史文化名鎮、古衛城留下的歷史古跡及碣石海岸線長、海洋資源豐富等優勢,全域、全方位發展旅游業,為本地人創造更多就業機遇和平臺,吸引更多碣石人留在碣石,生活在碣石,創業在碣石。

3.在當地未形成可吸納足夠的勞動力就業的產業之前,鼓勵附近勞動密集型企業到碣石招工,同時對他們進行必要的技能培訓,引導群眾轉產轉業轉型,樹立正確的致富觀,走正道勤勞致富。

市政協社法委專題調研組

2018年11月14日

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